Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных актов

Проведена оценка регулирующего воздействия проекта постановления администрации городского округа Тольятти «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача уведомления о соответствии (несоответствии)  указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам и  допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» (далее – Проект, Постановление).

Проект разработан департаментом градостроительной деятельности администрации г.о.Тольятти (далее – разработчик) в целях приведения постановления в соответствие с требованиями федерального законодательства (Проект утверждается в новой редакции).

Проанализировав действующий НПА, уполномоченный орган отмечает следующее.

Изучив опыт других муниципальных образований по предоставлению аналогичной муниципальной услуги (Постановление администрации Касимовского муниципального округа  Рязанской области от 27.12.2024 №1887 (ред. от 18.04.2025) «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» на территории Касимовского  муниципального округа Рязанской области; постановление  администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 04.08.2025 №6946 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» на территории Гатчинского муниципального округа  Ленинградской области;), отмечаю, что указанные нормативные правовые акты не содержат требования об обязательности предоставления договора строительного подряда для получения уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства  или садового дома параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

 Так же отмечаю, что в соответствии с ч. 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к  уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного ч. 5 ст.51.1. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Договор строительного подряда также отсутствует в перечне предоставляемых документов.

 В соответствие со ч.16 ст. 51.1 в случаях, предусмотренных ст 5 Федерального закона "О строительстве жилых домов по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу", уведомления, предусмотренные ч. 1 и 14  статьи 51.1 ГрК РФ, могут направляться от имени застройщика лицом, выполняющим работы по строительству объекта индивидуального жилищного строительства на основании договора строительного подряда с использованием счета эскроу, с приложением указанного в 16 части договора. В этих случаях доверенность от имени застройщика не требуется и все уведомления, направляются уполномоченными на выдачу разрешений на строительство федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в адрес лица, выполняющего работы по строительству объекта индивидуального жилищного строительства на основании договора строительного подряда с использованием счета эскроу.

Учитывая вышеизложенное, установленная Проектом обязанность для всех заявителей предоставить договор строительного подряда является необоснованной и неправомерной, нарушает права и законные интересы заявителей, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства, что указывает на необходимость уточнения положений Проекта (п. 8 таблицы подпункта 2.5.1 пункта 2.5 регламента) в части корректировки случаев истребования договора строительного подряда, предусмотренных ч.16 ст.51.1 ГрК РФ.

Между тем отмечаю, что в соответствии с подпунктом 2.6.3. п. 2.6 проекта административного регламента непредставление договора строительного подряда является основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, что является препятствием для доступности муниципальной услуги. Проектом устанавливается обязанность  для всех заявителей предоставить договор строительного подряда, которая является необоснованной и не правомерной, нарушает права и законные интересы заявителей, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства.

Указанное обстоятельство указывает на  необходимость уточнения положений Проекта (п.9 таблицы подпункта 2.5.1 пункта 2.5 регламента) в части корректировки случев предоставления договора  строительного подряда,  предусмотренных часть 22 ст. 55 ГрК РФ.

Аналогичный опыт правового регулирования в других муниципальных образованиях и регионах разработчиком не изучался.

Уполномоченным органом в сфере проведения оценки регулирующего воздействия рассмотрен Проект, отчет об оценке регулирующего воздействия Постановления и свод предложений, полученных по результатам публичных консультаций по Постановлению и подготовлено отрицательное заключение.

Рассмотрены два варианта правового регулирования:

1.     Утвердить нормативный правовой акт.

2. Не утверждать нормативный правовой акт.

Разработчиками Постановления были рассмотрены замечания и рекомендации уполномоченного органа, и внесены соответствующие поправки в текст Постановления.

Для решения проблемы выбран первый вариант – утверждение нормативного правового акта.

         Ознакомиться с документами можно ниже по ссылке:

https://regulation.samregion.ru/projects#npa=2886