Местные власти и гендерное равенство: женщины в руководстве городов Евразии

Гендерное равенство является важной целью работы международных структур, включая Организацию объединенных наций, которая в целях равного представительства полов в процессе принятия решений и расширения участия женщин в политической жизни рекомендует обеспечивать не менее 30% участия представителей одного пола в органах власти.

В 2023 году в честь Международного женского дня Евразийское отделение организации «Объединенные города и местные власти» (ОГМВ) провело обзор представленности женщин в муниципальных структурах.
Исследование затронуло 66 городов в 9 странах, среди которых: Россия, Казахстан, Узбекистан, Беларусь, Азербайджан, Армения, Таджикистан, Кыргызстан и Монголия. Исследование базируется на открытой информации, представленной на сайтах городских администраций и городских советов.

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Для исследования ситуации в структурах муниципальной исполнительной власти в данном анализе рассматриваются позиции главы администрации города (мэра) и его заместителей. В анализ вошли должности, которые имели точную приписку «заместитель» или «первый заместитель». В ряде городов должность руководителя аппарата администрации приравнивается к заместителю главы. Эта особенность варьируется от города к городу.
В ходе исследования выяснилось, что женщины руководят городскими администрациями лишь в 5 городах из анализируемых в данном блоке 66 городов. Все 5 городов находятся в России: Челябинск, Самара, Саратов, Рязань и Липецк.

Самое большое количество женщин в исполнительной власти городов показал Иркутск (42,86%), где из 14 высших руководящих должностей 6 принадлежат женщинам.
В процентном соотношении абсолютным лидером стал Липецк, где 75% высших руководящих должностей в городской администрации, включая самого мэра, занимают женщины: 3 из 4. Но данный показатель не является лучшим в области гендерного равенства, так как наблюдается дисбаланс в отношении мужчин, их менее 30%.
Наилучший показатель гендерного баланса демонстрирует Самара, где 44% высших руководящих должностей в городской администрации, включая самого мэра, занимают женщины: 4 из 9. Также в лидерах с показателями в 40% каждый — Рязань и Набережные Челны, где количество женщин составляет 2 из 5.

Позитивно можно также отметить город Воронеж с показателем 37,5%. Максимально приблизились к рекомендуемой ООН отметке в 30%: Астрахань, Кемерово и Самарканд (28,5%).
Женщины составляют более четверти (25%) руководства исполнительного органа в Москве, Челябинске, Омске, Перми, Уфе, Тюмени, Ижевске, Уфе, Ярославле, Караганде, Гомеле и Гродно.
В 13 городах женщины совсем не представлены в руководстве исполнительных органов (0%).

По России средний уровень представленности женщин в руководстве исполнительного органа составил 22,7%. В обзоре рассматривались все города РФ с населением свыше 500 000 человек.
Средняя доля женщин в руководстве исполнительной власти по всем представ¬ленным в обзоре городам составляете 18,05%.

ГОРОДСКИЕ СОВЕТЫ

В данном блоке представлен обзор гендерного состава городских советов 54 городов. В 9 городах (16,66%) представительные органы власти возглавляют женщины. Это российские города Краснодар, Красноярск, Ростов-на-Дону, Барнаул, Оренбург, Новокузнецк, Рязань, Киров и Липецк. Стоит отметить, что в Рязани и Липецке и администрацию, и городской совет возглавляют женщины.

В городских советах всех рассматриваемых городов есть женщины. Самый высокий процент участия женщин в Московской городской Думе (42,22%), где из 45 депутатов 19 женщин. На втором месте Самарканд, где женщины составляют 40% от общего количества депутатов.

В городских советах всех рассматриваемых городов есть женщины. самый высокий процент участия женщин в московской городской думе (42,22%).

С одинаковыми показателями в 33,33% Кемерово, Киров демонстрируют высокую вовлеченность женщин. В числе лидеров вновь наблюдается Самара (32,43%), где 12 женщин приходятся на 37 муниципальных депутатов. Со схожими показателями — Ярославль (31,58%), Нижний Новгород (31,43%), Новокузнецк (31,43%), Барнаул (30,77%). Максимально приблизились к рекомендованной ООН планке в 30%, Ереван (29,23%) и Ош (28,89%).
С показателями (20–28%) женщины представлены в советах Набережных Челнов (27,3%), Бухары (26,7%), Гюмри (25,8%) Владивостока (25,7%), Рязани (25,6%), Красно¬дара (25,5%), Минска (25,5%), Липецка (25%), Омска (25%), Казани (24,5%), Астрахани (22,2%), Томска (21,6%), Ванадзора (21,2%) Гомеля (20%), Витебска (20%), Екатеринбурга (20%), Махачкала (20%), Новосибирска (20%), Санкт-Петербурга (20%), Тюмень (20%), Ургенча (20%).
Наименьшее количество женщин в городском совете по итогам исследования демонстрирует Оренбург (5,26%), где из 38 депутатов всего 2 женщины.

СРЕДНИЙ ПОКАЗАТЕЛЬ УЧАСТИЯ ЖЕНЩИН

Средний показатель участия женщин в руководстве города — это среднее значение представленности женщин в исполнительной и представительной ветвях власти города.
В 2023 году с показателем в 50% лидирует Липецк. На втором месте с показателем в 38,44% находится Самара. Интересно, что оба этих города возглавляют женщины. Тройку лидеров с показателем в 34,29% замыкает Самарканд. С близкими показателями также высоко поднялись Набережные Челны (33,64%), Москва (33,61%), Рязань (32,82%) и Кемерово (30,95%).

Достаточно высокой можно считать и оценку в 25%, которую превысили Ярославль (28, 29%), Иркутск и Нижний Новгород (25,71%), Астрахань (25,4%) и достиг Омск (25%).

Анализ показал, что уровень представленности женщин в составе городского округа Тольятти составляет 22,22%, что выше среднего уровня среди городов Евразии. Стоит позитивно отметить, что в Тольятти женщины вовлечены в работу представительного органа власти (14,29%).

Отметим, что для гендерного баланса ООН рекомендует необходимую минимальную квоту в 30% участия каждого из полов.