ПРОЕКТ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от «___» ________2014 г. N __________

 О структурированной системе мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений на территории  городского округа Тольятти

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»,  ГОСТа  Р 22.1.12-2005 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Общие требования» (изменение № 1 утверждено и введено в действие с 01.07.2011г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.06.2011 г. № 110-ст),  в целях повышения оперативности информирования о возможности и факте возникновения аварийных, чрезвычайных ситуаций, предупреждения и реагирования на угрозы и возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств, руководствуясь Уставом городского округа Тольятти, мэрия городского округа Тольятти постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о структурированной системе мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений на территории городского округа Тольятти.
 2. Рекомендовать инвесторам-застройщикам, собственникам, юридическим лицам, осуществляющим оснащение зданий и сооружений (далее - объекты) структурированными системами мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений (далее - СМИС) на территории городского округа Тольятти:
2.1. Осуществлять оснащение объектов СМИС при проектировании и строительстве объектов нового строительства, при реконструкции и капитальном ремонте.
2.2. Обеспечивать при проектировании и монтаже СМИС ее информационное сопряжение с автоматизированными системами дежурно-диспетчерских служб объекта и с автоматизированной системой органов повседневного управления территориальной подсистемы  РСЧС Самарской области в соответствии с техническими условиями, полученными в Главном управлении МЧС России по Самарской области (далее – ГУ МЧС).
2.3. Предусматривать выделение площадей на объектах под размещение оборудования СМИС.
2.4. Осуществлять разработку и согласование в ГУ МЧС специальных технических условий на проектирование СМИС, ее монтаж, эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт за счет собственных средств.
2.5. Предусматривать разработку и согласование с ГУ МЧС регламента действий при получении сообщений СМИС.
3. Определить департамент информационных технологий и связи мэрии городского округа Тольятти (Балашова Е.В.) ответственным за выдачу технических условий по обращениям организаций-разработчиков СМИС, выполняющих задания заказчиков по реализации проектов капитального строительства, на основании выданных ГУ МЧС исходных данных и требований по учету мероприятий гражданской обороны и предупреждению чрезвычайных ситуаций, с учетом включения требований по внедрению СМИС объекта.
4. МКУ «Центр гражданской защиты городского округа Тольятти» (Черкашин В.А.):
4.1. Спланировать установку в муниципальной ЕДДС городского округа Тольятти (далее - ЕДДС) оборудования, предназначенного для приема сигналов СМИС в срок до 01.07.2015 года.
4.2. Организовать обучение персонала муниципальной ЕДДС городского округа Тольятти работе на устройствах приема информации от систем мониторинга объектов, оснащенных СМИС, в течение одного месяца после завершения ввода в эксплуатацию оборудования, указанного в пункте 4.1 настоящего постановления.
5. Департаменту общественной безопасности  мэрии городского округа Тольятти (Басов С.Б.) осуществлять координацию деятельности по оснащению объектов СМИС на территории  городского округа Тольятти и организации передачи информации.
6. Управлению по оргработе и связям с общественностью мэрии городского округа Тольятти (Алексеев А.А.) опубликовать настоящее постановление в газете «Городские ведомости».
7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя мэра Бузинного А.Ю.

Мэр                                                                                                      С.И. Андреев

	Утверждено
постановлением мэрии
городского округа Тольятти
от ________  № ______

Положение 
о структурированной системе мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений на территории  городского округа Тольятти

1. Общие положения
1.1. Положение о структурированной системе мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений на территории городского округа Тольятти (далее - СМИС)   (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом от  21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»,  ГОСТ  Р 22.1.12-2005 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Общие требования».
1.2. Настоящее Положение предназначено для использования  органами местного самоуправления городского округа Тольятти, органами управления, специально уполномоченными на решение задач гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, взаимодействующими с ними службами, руководителями объектов, организаций, предприятий, учреждений, на которых в соответствии с ГОСТ Р 22.1.12-2005 установлены или проектируются системы СМИС, заказчиками проектов строительства, а также научно-исследовательскими и специализированными организациями, осуществляющими проектирование, ввод в действие и эксплуатацию СМИС зданий и сооружений объектов городского округа Тольятти.
1.3. Требования настоящего Положения подлежат обязательному исполнению всеми учреждениями и организациями независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, участвующими в создании и эксплуатации объектов, подлежащих оборудованию СМИС в соответствии с ГОСТ Р 22.1.12-2005. 

2. Назначение и цель создания СМИС
2.1. СМИС городского округа Тольятти предназначена для:
•	непрерывного независимого автоматического мониторинга и контроля состояния систем инженерно-технического обеспечения, состояния основания, строительных конструкций зданий и сооружений, технологических процессов, сооружений инженерной защиты объектов на территории городского округа Тольятти;
•	своевременного предупреждения о предпосылках, угрозах и фактах возникновения аварийных и чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), в т.ч. вызванных террористическими актами на территории городского округа Тольятти;
•	доведения в режиме реального времени до дежурно-диспетчерских служб (далее - ДДС) объектов и муниципальной единой дежурно-диспетчерской службы городского округа Тольятти (далее – ЕДДС) информации о предаварийном, аварийном состоянии контролируемых инженерных систем, критическом изменении состояния несущих конструкций, в т.ч., вызванных  пожарами, террористическими актами;
•	обеспечения ДДС объектов и ЕДДС информацией, необходимой для своевременного принятия эффективных мер, направленных на предупреждение ЧС, проведение аварийно-спасательных работ и ликвидации последствий аварийных и чрезвычайных ситуаций;
•	оперативного вызова и обеспечения соответствующих служб и подразделений городского округа Тольятти (экстренного вызова, дежурно-диспетчерских, оперативно-дежурных, аварийно-спасательных) информацией, необходимой для проведения аварийно-спасательных работ и ликвидации последствий аварийных ситуаций, пожаров, ЧС на объектах;
•	 заблаговременного развертывания и обеспечения устойчивой связи и управления аварийно-спасательными подразделениями в условиях действия дестабилизирующих факторов во время ликвидации аварийной ситуации и ЧС, в том числе вызванных террористическими актами.
2.2. СМИС на территории городского округа Тольятти  создаются для   предупреждения ЧС в целях недопущения потерь, ущерба здоровью людей, материального ущерба и защиты окружающей природной среды за счёт повышения оперативности информирования ДДС, населения, соответствующих служб и подразделений, органов управления силами и средствами ликвидации последствий ЧС городского округа Тольятти о возможности и факте возникновения аварийных, чрезвычайных ситуаций и пожаров.
3. Основные задачи СМИС
3.1. СМИС городского округа Тольятти в рамках осуществления постоянного мониторинга и контроля за состоянием инженерных систем и систем безопасности объектов обеспечивает:
– прогнозирование и предупреждение аварийных ситуаций путем контроля за параметрами процессов обеспечения функционирования объектов и определения отклонений их текущих значений от нормативных;
– непрерывность сбора, передачи и обработки информации о значениях параметров процессов функционирования объектов;
– формирование и передачу формализованной оперативной информации о состоянии технологических систем и изменении состояния инженерно-технических конструкций объекта  в ДДС объекта;
– формирование и передачу формализованного сообщения о ЧС на объектах, в т.ч. вызванных террористическими актами, в муниципальную ЕДДС городского округа Тольятти;
– автоматизированный запуск системы оповещения населения о произошедшей чрезвычайной ситуации и необходимых действиях по эвакуации;
– автоматизированное оповещение соответствующих специалистов, отвечающих за безопасность объектов;
– автоматизированный  запуск систем предупреждения или ликвидации ЧС по определенным алгоритмам для конкретного объекта и конкретного вида ЧС, утвержденным установленным порядком;
– документирование и регистрацию аварийных ситуаций, а также действий ДДС объектов. 

4. Структура СМИС
 4.1.  В состав СМИС городского округа Тольятти входят:
- программно-технический комплекс СМИС (далее – ПТК СМИС)/ система мониторинга инженерных (несущих) конструкций, опасных природных процессов и явлений (далее – СМИК) ЕДДС;
- СМИС объектов, организаций и учреждений городского округа Тольятти, сопряженные с ПТК СМИС/СМИК ЕДДС;
- дежурный персонал ЕДДС и ДДС объектов, обеспечивающих эксплуатацию и применение СМИС.
4.2. В соответствии с пунктом 4.7  ГОСТ Р 22.1.12-2005 в состав СМИС объекта должны входить следующие подсистемы:
- система сбора данных и передачи сообщений (ССП);
- система связи и управления в кризисных ситуациях (СУКС);
- система мониторинга инженерных (несущих) конструкций, опасных природных процессов и явлений (СМИК).
4.3. ПТК СМИС/СМИК ЕДДС обеспечивает сбор данных со СМИС объектов, сопряжение и выдачу сообщений СМИС в автоматизированные системы ЕДДС, ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Самарской области» (далее - ФКУ ЦУКС ГУ МЧС).
4.4. Для обмена данными в СМИС городского округа Тольятти используются информационные сети общего пользования - оптико-волоконная сеть, телефонная сеть, Интернет, выделенные линии связи, радиоканалы.

5. Требования к организациям, осуществляющих работы по СМИС
5.1. Работы по СМИС должны осуществлять организации, соответствующие требованиям пункта 4.12 ГОСТ Р 22.1.12-2005. 

6. Задачи и функции мониторинга угроз и предупреждении аварий,           
чрезвычайных ситуаций с использованием информации СМИС
6.1. Муниципальная ЕДДС городского округа Тольятти в части решения задач безопасности объектов с использованием возможностей СМИС должна решать следующие основные задачи:
– получение от СМИС информации о прогнозе или возникновении чрезвычайной ситуации, в т. ч. вызванной террористическим актом;
– анализ и оценку достоверности поступившей информации о ЧС, доведение ее до ДДС, в компетенцию которых входит реагирование на принятое сообщение;
– обработку и анализ данных о ЧС, определение ее масштаба и уточнение состава ДДС, привлекаемых для реагирования на ЧС, их оповещение о переводе в высшие режимы функционирования звена (подсистемы) РСЧС;
– оперативное управление аварийно-спасательными службами, пожарными, пожарно-спасательными и аварийно-спасательными формированиями (в пределах установленных вышестоящими органами полномочий);
– обобщение, оценка и контроль данных обстановки, принятых мер по ликвидации ЧС, уточнение и корректировка (по обстановке) заранее разработанных и согласованных с городскими службами вариантов решений по ликвидации ЧС;
– постоянное информирование ДДС, привлекаемых к ликвидации ЧС, подчиненных сил постоянной готовности об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах;
– представление докладов (донесений) вышестоящим органам повседневного управления РСЧС об угрозе или возникновении ЧС, в т. ч. вызванной террористическим актом, сложившейся обстановке, возможных вариантах решений и действиях по ликвидации ЧС (на основе ранее подготовленных и согласованных планов);
– доведение задач, поставленных вышестоящими органами РСЧС,  до ДДС и подчиненных сил постоянной готовности, контроль их выполнения и организация взаимодействия;
– обобщение информации о произошедших ЧС (за сутки дежурства), ходе работ по их ликвидации и представление соответствующих докладов по подчиненности. 
6.2. Дежурный персонал муниципальной ЕДДС городского округа Тольятти обеспечивает применение СМИС в соответствии с регламентами действий при приеме сообщений СМИС.
6.3. Дежурный персонал муниципальной ЕДДС городского округа Тольятти, обеспечивающий эксплуатацию и применение СМИС, должен:
– контролировать на автоматизированном рабочем месте (далее – АРМ) СМИС исправное состояние систем жизнеобеспечения, безопасности, контроля состояния несущих конструкций зданий, сооружений и отсутствие предпосылок ЧС (аварий и инцидентов) на потенциально опасных объектах городского округа Тольятти;
•	своевременно реагировать на сообщения СМИС об инцидентах, авариях, предпосылках и фактах ЧС, пожарах, террористических актах на контролируемых объектах городского округа Тольятти;
•	 с использованием штатных средств связи путем запросов  уточнять у ДДС объектов характер происшествия, наличие признаков ЧС, принимаемым мерам по его ликвидации;
– своевременно доводить информацию, полученную от СМИС, об авариях и чрезвычайных ситуациях на контролируемых объектах до мэрии городского округа Тольятти, вышестоящих органов повседневного управления РСЧС в соответствии со своими должностными инструкциями;
•	осуществлять контроль за действиями по выявлению причин, локализации и ликвидации аварийной и чрезвычайной ситуаций на объектах по сведениям, получаемым от ДДС, в том числе и путем запросов; 
•	 обеспечивать содействие в вызове и координации действий экстренных оперативных служб города при ликвидации аварийной и чрезвычайной ситуации на объекте.
6.4. СМИС должны обеспечивать:
•	прогнозирование и предупреждение аварийных ситуаций путем контроля за параметрами процессов обеспечения функционирования объектов и определения отклонений их текущих значений от нормативных;
•	непрерывность сбора, передачи и обработки информации о значениях параметров процессов обеспечения функционирования объектов;
•	формирование и передачу формализованной оперативной информации о состоянии  технологических систем и изменении состояния  инженерно-технических конструкций объектов в дежурные и диспетчерские службы объекта; 
•	формирование и передачу формализованного сообщения о ЧС на объектах, в т.ч. вызванных террористическими актами, в муниципальную ЕДДС городского округа Тольятти;
•	автоматизированное оповещение об угрозе и произошедшей аварии, чрезвычайной ситуации и необходимых действиях по эвакуации;
•	автоматизированное оповещение соответствующих специалистов, отвечающих за безопасность объектов;
•	документирование и регистрация инцидентов (предаварийной ситуации), аварийных, чрезвычайных ситуаций, а также действий дежурных и диспетчерских служб объектов;
•	предоставление в муниципальную ЕДДС городского округа Тольятти информации, необходимой для своевременного принятия эффективных мер, направленных на предупреждение ЧС и проведение аварийно-спасательных работ и ликвидации последствий аварийных и чрезвычайных ситуаций;
•	вызов и обеспечение соответствующих служб и подразделений (экстренного вызова, дежурно-диспетчерских, оперативно-дежурных, аварийно-спасательных) информацией, необходимой для проведения аварийно-спасательных работ и ликвидации последствий аварий, пожаров, чрезвычайных ситуаций на объектах;
•	включение и обеспечение предусмотренными СМИС средствами оперативной телефонной и (или) радиосвязи и управления прибывающих аварийно-спасательных подразделений во время ликвидации аварийной, чрезвычайной ситуации.

________________________________

Пояснительная записка
к проекту постановления мэрии 
«О структурированной системе мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений на территории  городского округа Тольятти»

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»,  ГОСТа Р 22.1.12-2005 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Общие требования», в целях повышения оперативности информирования о возможности и факте возникновения аварийных, чрезвычайных ситуаций, предупреждения и реагирования на угрозы и возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств и во исполнение Решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве Самарской области от 26.09.2013 №19, разработан проект постановления мэрии «О структурированной системе мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений на территории  городского округа Тольятти».
Прошу согласовать  данный проект постановления.

Приложение: копия протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве Самарской области от 26.09.2013 №19 на _______ листах.

И.о. руководителя Департамента
  общественной безопасности                                                       Е.В. Румянцев