О проведении публичных слушаний 
по проекту городской целевой Программы «Развитие некоммерческого 
сектора через социальное партнерство на территории 
городского округа Тольятти» на 2006-2008 гг.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положением о публичных слушаниях в городском округе Тольятти, утвержденным постановлением Тольяттинской городской Думы от 07.12.2005 г. № 314, руководствуясь Уставом городского округа Тольятти,

постановляю:

1. Провести публичные слушания по проекту городской целевой Программы «Развитие некоммерческого сектора через социальное партнерство на территории городского округа Тольятти» на 2006-2008 гг. (Приложение № 1) в городском округе Тольятти 25.02.2006 г. в 10.00 часов на территории административного корпуса мэрии 
№ 2, расположенного по адресу: г. Тольятти, ул. Белорусская, 33.
2. Организатором публичных слушаний назначить департамент экономики мэрии (Перельштейн В.Э.).
3. Председательствующим на публичных слушаниях назначить директора департамента экономики Перельштейна В.Э.     
4. Департаменту экономики мэрии (Перельштейн В.Э.) обеспечить проведение публичных слушаний, указанных в пункте 1 настоящего постановления, и оформление протокола с указанием результатов публичных слушаний.
5. Отделу по работе со СМИ мэрии (Телелькова Л.В.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации не позднее, чем за четырнадцать дней до даты проведения публичных слушаний, и опубликовать результаты проведения публичных слушаний не позднее, чем через десять дней после их окончания.
6. Управлению по ИО и АСУ мэрии (Терехов Ю.В.) разместить результаты проведения публичных слушаний в сети «Интернет» на официальном портале органов местного самоуправления городского округа Тольятти не позднее, чем через десять дней после окончания слушаний.
7. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Мэр 										 Н.Д. Уткин  
Приложение № 1 
к постановлению мэра  городского округа Тольятти от 09.02.06г. № 412-1/П

ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
“Развитие некоммерческого сектора через социальное партнерство на территории городского округа Тольятти”
на 2006-2008 годы

ПАСПОРТ
городской целевой Программы “Развитие некоммерческого сектора через социальное партнерство на территории городского округа Тольятти” на 2006-2008 годы

Наименование Программы	Городская целевая Программа “Развитие некоммерческого сектора через социальное партнерство на территории городского округа Тольятти” на 2006-2008гг.	
Дата принятия решения о разработке Программы	- Постановление Тольяттинской городской Думы № 237 от 28.09.2005г. «О техническом задании на разработку городской целевой Программы “Развитие некоммерческого сектора через социальное партнерство на территории городского округа Тольятти” на 2006-2008 годы;
- Распоряжение мэра города № 3386-1/р от 24.11.2005г. «О разработке городской целевой Программы “Развитие некоммерческого сектора через социальное партнерство на территории городского округа Тольятти” на 2006-2008 годы.	
Дата утверждения Программы	Решение Думы городского округа Тольятти № ____ от ______________
	
Заказчик	Мэрия городского округа Тольятти
	
Разработчик
	Рабочая группа, состав которой утвержден в техническом задании.	
Цели и задачи Программы	Цель: Создать эффективную систему взаимодействия между органами местного самоуправления,  коммерческими организациями и некоммерческим сектором, направленную на повышение эффективности использования бюджетных средств, привлечение к решению городских проблем некоммерческих организаций и широких слоев населения, создание условий для развития услуг, предоставляемых гражданам некоммерческими организациями.
Задачи Программы: 
1) Разработка и реализация механизма организационного, информационного и правового обеспечения процесса эффективного взаимодействия между органами местного самоуправления,  коммерческими организациями и некоммерческим сектором.
2) Разработка и внедрение новых форм социального партнерства, объединение ресурсов коммерческого и некоммерческого сектора и органов местного самоуправления в решении общегородских задач. 
3) Выявление социально значимых городских проблем, которые наиболее эффективно решать на основе объединения ресурсов всех секторов городского сообщества. Разработка и реализация проектов, направленных на решение выявленных проблем. 
4) Повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на решение социально значимых проблем.	
Сроки и этапы реализации Программы, проектов, включенных в Программу	Программа рассчитана на 2006-2008 годы и предполагает реализацию проектов с разными сроками реализации (но не менее  12 месяцев).	
Важнейшие целевые показатели (ожидаемые конечные результаты)	Всего в рамках Программы будет реализовано 6 комплексных проектов от 6 организаций. Планируемый охват участников составит около 500 организаций (300 НКО, 200 бизнес-структур, поддержано около 550 социально значимых проектов, разработано 8 методик межсекторного взаимодействия, проведен социальный аудит 3-го сектора на базе более, чем 300 НКО,  разработаны примерные правовые акты в различных сферах, налажены оперативные взаимосвязи более чем с 1000 организаций, размещено более 200 публикаций по теме Программы, и другое.
	
Объемы и источники финансирования	Общая сумма Программы: 38561,0 тыс.руб.
Средства, запрашиваемые из местного бюджета: 
- 6010,0 тыс.руб. (16%);
Внебюджетные средства: 
- 32551,0 тыс.руб. (84%).	
Система организации контроля за исполнением Программы	Основными исполнителями Программы являются исполнители проектов. Координация работы по исполнению Программы осуществляется Департаментом экономики мэрии городского округа.
Контроль за выполнением Программы осуществляется в следующем порядке:
- Департамент финансов мэрии городского округа осуществляет контроль за соблюдением финансовой дисциплины при выполнении проектов и мероприятий Программы;
- ежегодные и итоговый отчеты о выполнении Программы рассматриваются коллегией мэрии и утверждаются Думой городского округа Тольятти.

Резюме Программы

1.	Обоснование актуальности Программы 

Актуальность городской целевой Программы “Развитие некоммерческого сектора через социальное партнерство на территории городского округа Тольятти” на 2006-2008гг. (далее – Программа) обосновывается следующим образом. 
Можно утверждать, что активизация общественной жизни является одной из основных  составляющих комплекса условий для выхода на новый этап социально-экономического развития городского округа Тольятти. 
Суть социального партнерства заключается в конструктивном взаимодействии  между тремя общественными силами – властью, бизнесом и некоммерческими  организациями, в том числе муниципальными учреждениями, которые осознают не только взаимную ответственность за решение общих проблем развития территории, но и ощущают реальную выгоду от такого взаимодействия.
В городе Тольятти на протяжении нескольких последних лет идут процессы поиска наиболее удобных форм взаимовыгодного сотрудничества органов местного самоуправления и общественности. Однако анализ показал, что до сих пор не были предприняты достаточные практические действия, адекватные обозначенным приоритетам. 
К выводу о необходимости разработки Программы приводит и современная ситуация в стране. Она  достаточно сложна, неоднозначна и имеет высокую степень риска для местного самоуправления. Эту ситуацию можно охарактеризовать следующим образом: 
- с одной стороны, общественные организации объединяют экспертов, профессионалов в разных областях, готовых к конструктивному диалогу, к принятию ответственности за решение социальных проблем. Общественные организации накопили положительный опыт решения социальных проблем и имеют собственные ресурсы.  
- с другой стороны, возрастающее давление на местное самоуправление со стороны государственных структур создает ситуацию, когда только целостность городского сообщества позволит противостоять силовому нажиму "сверху", окончательному  подавлению самостоятельности местного самоуправления. В таких условиях одним из важнейших принципов деятельности органов местного самоуправления должна стать обратная связь с городским сообществом. Наиболее реальным механизмом установления такой связи является упорядоченное взаимодействие с организованной частью сообщества –  некоммерческими организациями. 
Ситуация усугубляется изменением соотношения государственных и местных вопросов ведения, а также финансовой системы. Это повлекло за собой резкое уменьшение количества средств органов местного самоуправления, предназначенных для решения социально значимых вопросов местного значения, непосредственно связанных с проблемами социальной стабильности в городском сообществе.  
Для преодоления этих тенденций в нашем городе есть институты, которые могут решать поставленные задачи:
1) структурированный, грамотный некоммерческий сектор;
2) традиции взаимодействия между секторами гражданского общества;
3) наличие ресурсных центров;
4) наличие социально ориентированных традиций;
5) наличие эффективного института сбора и распределения средств на социально значимые цели...
Программный метод решения указанных задач наиболее эффективен, так как позволяет сделать процесс открытым, а действия городских властей – “прозрачными” и вызывающими положительное отношение общественности. 
Более подробно актуальность Программы раскрывается в соответствующем разделе Программы.

2.  Цель и задачи Программы
 Цель Программы: Создать эффективную систему взаимодействия между органами местного самоуправления,  коммерческими организациями и некоммерческим сектором, направленную на повышение эффективности использования бюджетных средств, привлечение к решению городских проблем некоммерческих организаций и широких слоев населения, создание условий для развития услуг, предоставляемых гражданам некоммерческими организациями.

Задачи Программы: 
1) Разработка и реализация механизма организационного, информационного и правового обеспечения процесса эффективного взаимодействия между органами местного самоуправления,  коммерческими организациями и некоммерческим сектором.
2) Разработка и внедрение новых форм социального партнерства, объединение ресурсов коммерческого и некоммерческого сектора и органов местного самоуправления в решении общегородских задач. 
3) Выявление социально значимых городских проблем, которые наиболее эффективно решать на основе объединения ресурсов всех секторов городского сообщества. Разработка и реализация проектов, направленных на решение выявленных проблем. 
4) Повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на решение социально значимых проблем.

3. Перечень проектов, отобранных заказчиком на конкурсной 
основе для достижения цели Программы
На городской конкурс проектов для включения в городскую целевую Программу “Развитие некоммерческого сектора через социальное партнерство на территории городского округа Тольятти” на 2006-2008гг. поступило 11 проектов от 10 организаций. Для включения в Программу конкурсной комиссией отобрано 6 проектов от 6 организаций. 
Механизм и критерии отбора проектов, перечень проектов, отобранных конкурсной комиссией для включения в городскую целевую Программу “Развитие некоммерческого сектора через социальное партнерство на территории городского округа Тольятти” на 2006-2008гг. с указанием сроков реализации, исполнителей и источников финансирования, содержится в соответствующем разделе Программы. 
По приоритетному направлению «1. Создание организационных и правовых условий, способствующих становлению и развитию институтов гражданского общества. Разработка и внедрение новых форм социального партнерства» было подано два проекта, однако конкурсная комиссия отклонила оба проекта ввиду многочисленных замечаний к ним. 

4. Ресурсное обеспечение Программы
Программа состоит из 6 проектов на общую сумму 38261,0 тыс.руб. (из них бюджетных средств – 5710,0 тыс.руб.), отобранных конкурсной комиссией по приоритетным направлениям, указанным в техническом задании:
1. Объединение ресурсов коммерческого и некоммерческого сектора и органов местного самоуправления в решении общегородских задач. Повышение эффективности использования бюджетных средств: 5 проектов на общую сумму 36813,0 тыс.руб., из которых:
- средства, запрашиваемые из местного бюджета – 5270,0 тыс.руб., 
- внебюджетные средства 31543,0 тыс.руб..
2. Создание единого межсекторного информационного поля: 1 проект на общую сумму 1448,0 тыс.руб., из которых:
- средства, запрашиваемые из местного бюджета - 440,0 тыс.руб., 
- внебюджетные средства 1008,0 тыс.руб.

5. Порядок управления и контроля
Основными исполнителями Программы являются исполнители проектов. Координация работы по исполнению Программы осуществляется Департаментом экономики мэрии городского округа Тольятти. Оценка социальной эффективности реализации проектов осуществляется независимой организацией, определяемой мэром города.
Контроль за выполнением Программы осуществляется в следующем порядке:
- Департамент финансов мэрии городского округа осуществляет контроль за соблюдением финансовой дисциплины при выполнении проектов и мероприятий Программы;
- Дума городского округа Тольятти осуществляет контроль за исполнением Программы в рамках контрольной деятельности Думы;
- ежегодные и итоговый отчеты о выполнении Программы рассматриваются коллегией мэрии и утверждаются Думой городского округа Тольятти.
Более подробно порядок управления и контроля раскрывается в соответствующем разделе Программы.

6. Ожидаемые социально-экономические результаты
В результате реализации Программы ожидаются следующие социально-экономические результаты.
1. Будет создан организационно-экономический механизм поддержки некоммерческих организаций.
2. Будет увеличено количество некоммерческих организаций, оказывающих услуги населению.
3. Будет увеличен вклад общественности в решение общегородских задач и обеспечена возможность участия  населения в процессе принятия общественно значимых решений через расширение форм обсуждения актуальных городских проблем и переговоров, направленных на объединение ресурсов муниципальных, некоммерческих и бизнес-структур, а также через создание механизма переговоров между 3-мя секторами сообщества.
4. Будет достигнута экономия бюджетных средств при повышении эффективности деятельности, и обеспечено привлечение дополнительных внебюджетных средств. В целом по Программе будет привлечено 32551,0 тыс.руб. внебюджетных средств (бюджетные затраты планируются в общем объеме 5710,0 тыс.руб.), из них в 2006 году 10479,0 руб. (бюджетные затраты составят 2000,0 тыс.руб.).
5. Будет проведено более 50 мероприятий, направленных на обучение, подготовлено около 100 общественных экспертов по различным направлениям межсекторного взаимодействия. В реализации Программы примут участие около 200 бизнес-структур. Будет проведено более 20 конкурсов, на которых будет поддержано около 550 социально значимых проектов. Будет проведен социальный аудит 3-го сектора на базе более, чем 300 некоммерческих организаций. Будут налажены оперативные взаимосвязи более чем с 1000 организаций и размещено более 200 публикаций по теме Программы, и многое другое.
Конкретные ожидаемые результаты, которые будут использованы для оценки результатов реализации  Программы, раскрываются в соответствующем разделе.

1. Обоснование актуальности Программы

 Активизация общественной жизни является одной из основных  составляющих комплекса условий для выхода на новый этап социально-экономического развития городского округа Тольятти.
	Социальное партнерство в сегодняшних условиях развития общества обретает новое содержание, суть которого в конструктивном взаимодействии  между тремя общественными силами – властью, бизнесом и некоммерческими  организациями, в том числе муниципальными учреждениями. Такое сотрудничество возникает тогда, когда представители трех секторов осознают не только взаимную ответственность за решение общих проблем развития территории, но и ощущают реальную выгоду от такого взаимодействия.
	В городе Тольятти на протяжении нескольких последних лет идут процессы поиска наиболее удобных форм взаимовыгодного сотрудничества органов местного самоуправления и общественности. Так, в Концепции комплексного социально-экономического развития г.Тольятти, утвержденной решением городской Думы №493 07.04.99г., обозначены направления действий городского сообщества, позволяющие сделать процесс управления городом более открытым, в том числе:
-	объединение усилий органов власти, частного и общественного секторов, всего населения для достижения определенных совместно выработанных целей;
-	достижение общественной консолидации, повышение доверия к городу как месту жизни и инвестиций.
Однако практика реализации Концепции показала, что за истекший период времени не были предприняты достаточные практические действия, адекватные обозначенным приоритетам. 
Так, Прогноз социально-экономического развития традиционно формируется без учета деятельности некоммерческого сектора и без опоры на взаимодействие с некоммерческими  организациями в решении социально значимых проблем. К примеру, в Прогнозе развития города на 2004г. повышение эффективности социальной инфраструктуры планировалось осуществить через поэтапный переход к системе муниципальных заказов организациям на предоставление социальных услуг, однако же в качестве таких организаций рассматривались лишь муниципальные предприятия и учреждения. Планировалось некоторое взаимодействие с некоммерческими сектором в сфере культуры и физкультуры и спорта, но этим и ограничивается перечень направлений взаимодействия. 
Неохваченными остаются такие общественно востребованные направления городской жизни, как: благотворительные, правозащитные, природоохранные, научно-исследовательские, профессиональные, религиозные, национальные, культурные, спортивные, любительские,  образовательные, потребительские, жилищные и др. 
В последнее время увеличивается взаимный интерес муниципальных и общественных структур, о чем свидетельствуют решения, принятые в сфере развития благотворительности, а также Форум НКО, в котором приняло участие более 100 общественных структур и представители 6 муниципальных образований Самарской области, гг. Москвы и Перми.
О необходимости организованных действий свидетельствует и детальный анализ реализации утвержденной городской Думой Концепции развития некоммерческого сектора, который показал, что полноценная система взаимодействия между органами местного самоуправления и некоммерческим сектором до настоящего времени не создана. Отчасти это произошло потому, что в Концепции не был предусмотрен основной и наиболее эффективный метод ее реализации – программный метод. 
К выводу о необходимости разработки Программы приводит и современная ситуация в стране. Она  достаточно сложна, неоднозначна и имеет высокую степень риска для местного самоуправления. Охарактеризовать ее можно следующим образом.
С одной стороны, в последние годы наблюдаются не только рост активности общественных организаций, но и качественные сдвиги в формах, принципах и содержании этой активности. В общественные организации стали приходить эксперты, профессионалы в разных областях, зачастую успешные в карьере и своей деятельности.  Некоммерческие  организации готовы к законодательным инициативам, работе в рамках бюджетного процесса, конструктивному диалогу, к принятию ответственности за решение социальных проблем.
В частности, на территории городского округа Тольятти зарегистрировано 524 общественных объединения и немуниципальных некоммерческих организации. Из числа зарегистрированных около 200 организаций активно работают над решением социальных проблем города в тех позициях, которые оказались вне зоны действия муниципальных структур. Занимаясь проблемами  либо своих членов, либо различных социальных групп, некоммерческие  организации  накопили и определенный положительный опыт, и собственные ресурсы. Многие общественные объединения успешно сотрудничают с коммерческими структурами; созданы ресурсные центры. 
Есть опыт муниципальной поддержки  в виде субсидий или субвенций юридическим лицам, оплаты коммунальных услуг, льготных условий аренды помещений, а также разового финансирования на выполнение  работ по договорам.  До сих пор выделение бюджетных средств на эти цели осуществлялось по двум принципам: заявительному (аренда помещений) и категорийному (например, субсидии организациям инвалидов).  Опыт работы позволил понять, что назрела необходимость выработать единые подходы в вопросах поддержки некоммерческих организаций (в том числе общественных объединений) и внедрить такую систему взаимодействия, которая позволит не только повысить эффективность использования бюджетных средств, но и привлечь  дополнительные ресурсы на решение социально значимых задач.
С другой стороны, возрастающее давление на местное самоуправление со стороны государственных структур создает ситуацию, когда только целостность городского сообщества позволит противостоять силовому нажиму "сверху", окончательному  подавлению самостоятельности местного самоуправления. В таких условиях одним из важнейших принципов деятельности органов местного самоуправления должна стать обратная связь с городским сообществом. Наиболее реальным механизмом установления такой связи является упорядоченное взаимодействие с организованной частью сообщества –  некоммерческими организациями. 
Ситуация усугубляется изменением соотношения государственных и местных вопросов ведения, а также финансовой системы. Это повлекло за собой резкое уменьшение количества средств органов местного самоуправления, имеющихся в их распоряжении для решения вопросов местного значения. Естественно, что подавляющая часть этих вопросов социально значима и непосредственно связана с проблемами социальной стабильности в городском сообществе. Одним из важнейших следствий этого явилось резкое, почти критическое увеличение социальной напряженности, появление риска трансформации протестных общественных действий в неуправляемые деструктивные процессы.
Причем основные негативные отношения населения направлены в сторону местной власти, как наиболее близко находящейся к жителям, без понимания реальной роли и реальных возможностей местных властных структур. 
Дополнительным источником роста напряженности в сообществе городского округа Тольятти является его многонациональность, осложняемая современными миграционными процессами и неорганизованным мультикультурным межэтническим диалогом.
Местная власть должна предпринять действия, направленные на преодоление данных тенденций. Это реально осуществить через уменьшение иждивенческих настроений в обществе и применение предупредительных мер, таких, как гражданское просвещение, активизация гражданских организаций, привлечение молодежи к участию в позитивных социальных процессах, развитие детского общественного движения, создание "социального лифта" для пенсионеров, активизация социально активной деятельности бизнеса, и т.д.  
 При этом в нашем городе, как в никаком другом, есть институты, которые могут решать поставленные задачи:
1) структурированный, грамотный некоммерческий сектор;
2) традиции взаимодействия между секторами гражданского общества (реализация совместных проектов, признание благотворительности в среде бизнеса, организация крупных городских мероприятий при участии всех трех секторов общества, деятельность коллегиальных совещательных органов и др.);
3) наличие ресурсных центров, оказывающих содействие в развитии некоммерческого сектора по различным направлениям его деятельности (Общественный Фонд Тольятти, Ассоциация учащейся молодежи, Торгово-промышленная Палата и др.);
4) наличие социально ориентированных традиций (поощрительная акция "Благотворитель года", городское мероприятие "Мой день рождения", чествование Почетных граждан города, программа «Делать добро вместе» и др.);
5) наличие эффективного института сбора и распределения средств на социально значимые цели (опыт благотворительного фонда "Духовное наследие", благотворительные программы КБ “ФИА-Банк”, “Сбербанк”, ОАО “АвтоВАЗ” и др.).
Программный метод решения указанных задач наиболее эффективен, так как позволяет сделать процесс открытым, а действия городских властей – “прозрачными” и вызывающими положительное отношение общественности. Общеизвестно, что в открытой системе общественного взаимодействия сложно появиться реакционным движениям, так как общество, руководствуясь соображениями сохранения собственной стабильности, протестные процессы будет изменять и направлять в конструктивное русло. 
При реализации Программы будут использованы средства местного бюджета и внебюджетные средства, а именно: средства социально ориентированного бизнеса, зарубежных благотворительных фондов и собственные средства некоммерческих организаций. 
Анализ и систематизация накопленного опыта работы с некоммерческим сектором позволяет сделать вывод, что в новых условиях формирования доходной части городского бюджета привлечение некоммерческих  организаций к решению социальных задач, партнерские взаимоотношения общества, власти и коммерческих структур – это одна из форм более рационального использования бюджетных средств и других ресурсов. При этом сохраняется основной принцип – принцип паритетности финансирования.
Поддержка общественных инициатив позволит создать  оплачиваемые рабочие места для исполнителей проектов, создать новые или восстановить утраченные социальные и культурные услуги населению, вовлечь в активную жизнедеятельность различные группы населения, что в целом будет способствовать обеспечению социальной стабильности общества. 

2. Цель и задачи Программы

Цель Программы: Создать эффективную систему взаимодействия между органами местного самоуправления,  коммерческими организациями и некоммерческим сектором, направленную на повышение эффективности использования бюджетных средств, привлечение к решению городских проблем некоммерческих организаций и широких слоев населения, создание условий для развития услуг, предоставляемых гражданам некоммерческими организациями.

Задачи Программы: 
1) Разработка и реализация механизма организационного, информационного и правового обеспечения процесса эффективного взаимодействия между органами местного самоуправления,  коммерческими организациями и некоммерческим сектором.
2) Разработка и внедрение новых форм социального партнерства, объединение ресурсов коммерческого и некоммерческого сектора и органов местного самоуправления в решении общегородских задач. 
3) Выявление социально значимых городских проблем, которые наиболее эффективно решать на основе объединения ресурсов всех секторов городского сообщества. Разработка и реализация проектов, направленных на решение выявленных проблем. 
4) Повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на решение социально значимых проблем.

3. Перечень проектов, отобранных заказчиком на 
конкурсной основе для достижения цели Программы

3.1. Механизм  и критерии отбора проектов.
Основные требования к содержанию и оформлению проектов для включения в Программу и критерии конкурсного отбора проектов утверждены Тольяттинской городской Думой в техническом задании на разработку Программы. Порядок проведения конкурса проектов и персональный состав конкурсной комиссии разработан на основании утвержденных городской Думой требований и утвержден  распоряжением мэра города № 3386-1/р от 24.11.2005г. «О разработке городской целевой Программы “Развитие некоммерческого сектора через социальное партнерство на территории городского округа Тольятти” на 2006-2008 годы.
Состав конкурсной комиссии был сформирован на паритетной основе: 
-	1/3 представителей мэрии – специалистов в сфере экономики и социальных отраслей, 
-	1/3 представителей некоммерческих  организаций  – специалистов ресурсных организаций некоммерческого сектора и специалистов в сфере мониторинга и оценки проектов;
-	1/3 депутатов городской Думы.
Конкурс проводился по следующим приоритетным направлениям: 
1) Создание организационных и правовых условий, способствующих становлению и развитию институтов гражданского общества. Разработка и внедрение новых форм социального партнерства.
2) Объединение ресурсов коммерческого и некоммерческого сектора и органов местного самоуправления в решении общегородских задач. Повышение эффективности использования бюджетных средств.
3) Создание единого межсекторного информационного поля.

К участию в конкурсе допускались проекты от некоммерческих организаций, в том числе муниципальных учреждений (могли быть представлены партнерские проекты от двух и более организаций).   Проекты некоммерческих организаций, расположенных на территории иных муниципальных образований, могли быть допущены к участию в конкурсе в случае, если они будут реализовываться на территории и в интересах городского округа Тольятти. Однако таких заявок не поступило. 
Представленные на конкурс проекты должны были содержать следующие разделы: 
1. Описание деятельности  организации,
2. Проблема, на решение которой направлен проект,
3. Цели и задачи проекта,
4. Деятельность в рамках проекта,
5. Рабочий план реализации проекта,
6. Планируемые результаты проекта,
7. Устойчивость проекта,
8. Биографии (резюме) исполнителей проекта,
9.Бюджет проекта.

Проекты на конкурс в сфере молодежной политики принимались до 
09 декабря 2005г. По условиям конкурса от каждой организации на конкурс принималось неограниченное количество заявок. 
Всего на конкурс было подано 11 проектов от 10 организаций. Организатором конкурса были привлечены независимые эксперты для оценки социально-экономической эффективности от реализации проектов, экспертные заключения по проектам были предоставлены в конкурсную комиссию. 
Конкурсная комиссия отобрала для включения в программу 6 проектов от 6 организаций. По приоритетному направлению № 1 «Создание организационных и правовых условий, способствующих становлению и развитию институтов гражданского общества. Разработка и внедрение новых форм социального партнерства» было подано два проекта, однако конкурсная комиссия отклонила оба проекта ввиду многочисленных замечаний к ним. 
Таким образом, в рамках программы будут реализовываться проекты по двум нижеперечисленным направлениям: 
1. Объединение ресурсов коммерческого и некоммерческого сектора и органов местного самоуправления в решении общегородских задач. Повышение эффективности использования бюджетных средств;
2. Создание единого межсекторного информационного поля.

Преимущество в конкурсном отборе получили проекты, имеющие реалистичный механизм исполнения,  в наибольшей степени раскрывающие обозначенные проблемы, предлагающие инновационные механизмы их решения, привлекающие максимальное количество внебюджетных средств, организаций-партнеров и добровольцев.

3.2. Перечень проектов

№ 	Наименование проекта	Содержание проекта	Исполнитель	Общий объем финансирования (в тыс. руб.)	Источник финансирования
(в целом по проекту)	Сроки реализации	
				Всего	2006	2007	2008	Бюджет	Внебюджетные средства		
1. Объединение ресурсов коммерческого и некоммерческого сектора и органов местного самоуправления в решении общегородских задач. Повышение эффективности использования бюджетных средств	
1.1.	«Молодежный Банк – инструмент получения дополнительных ресурсов для молодежи».	Цель проекта: создание качественно новой среды для активной думающей молодежи с целью ее объединения для работы по решению задач города.
В рамках проекта планируется развивать деятельность Молодежного Банка – некоммерческой структуры, осуществляющей поиск, обработку и последующее финансирование социально значимых проектов, представленных молодежью и молодежными организациями.  Финансирование этих проектов будет осуществляться за счет средств  коммерческих структур, в частности, ЗАО КБ «Автомобильный банкирский дом». 
Организационная сторона реализации проекта состоит из следующих действий:  информирование,  обучение  и подготовка экспертов из числа активной молодежи, которые в дальнейшем смогут участвовать как в трансляции проектной культуры в молодежную среду, так и в межсекторном взаимодействии; проведение конкурсов молодежных проектов с финансированием около 100 заявок за весь период реализации проекта.	Автономная некоммерческая организация «Тренинг-центр «Деловая Волга»	2326,0	1000,0	663,0	663,0	226,0	2100,0	2006-2008гг.	
1.2. 	«Центр социально-общественных инициатив в местном сообществе»	Цель проекта: развитие социального партнерства в системе образования городского округа Тольятти и решение актуальных городских проблем в
системе образования через внедрение механизмов общественного управления образованием, формирование общественного родительского движения и развитие детского движения.
Проект направлен на решение объемной и комплексной проблемы организации общественных процессов в системе образования. В рамках проекта будут  выделены и обучены группы родителей, попечителей и учащихся; будут разработаны и изданы программа и методические пособия по обучению общественных консультантов, введены в действие системы общественного консультирования и конструктивных переговоров,  позволяющие снимать напряженность в этой части сообщества; будет сформирована правовая база по общественному участию в управлении образованием; проведено комплексное изучение состояния общественных институтов в сфере образования, в том числе социальный аудит и оценка потребностей и ресурсов нарождающегося детского движения; будет разработана система поощрения активистов и организаций, внесших наибольший вклад в развитие общественного управления образованием и детского движения, будет внедрен в городе  механизм общественно-активных школ, и т.д. Итогом данной работы станет ресурсный центр по развитию общественных процессов в системе образования, обеспеченный необходимым оборудованием, информацией, методиками, имеющий разветвленные взаимосвязи с многочисленными другими некоммерческими, коммерческими и муниципальными структурами. Данный ресурсный центр сможет существовать по окончании проекта на условиях самоокупаемости.
	Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей 
«Центр внешкольной работы «Диалог»	1308,0	424,0	466,0	418,0	386,0	922,0	2006-2008гг.	
1.3.	Партнерство НКО, власти и бизнеса»	Цель проекта: развитие механизмов взаимодействия между коммерческим, некоммерческим секторами и органами местного самоуправления для решения существующих общегородских проблем и развития публичной политики.
В рамках проекта будут организованы переговорные площадки по актуальным местным вопросам, определенным на основе предложений НКО и органов власти. Тематика переговоров определяется, исходя из самых острых проблем городской жизни и требующих для своего решения участия всех трех секторов общества (бездомность, межнациональная толерантность, коррупция, социальная реабилитация и интеграция инвалидов, преодоление бытового насилия, и др.). Результатом этой работы станет набор взаимных договоренностей, готовых к реализации. Будет проводиться обучение представителей НКО и органов местного самоуправления с целью правильного выстраивания межсекторных отношений и использования эффективных технологий, будут разработаны и изданы методики работы в сфере публичной политики, будут проведены пилотные кампании и акции по отдельным темам проекта (например, против бытового насилия). Проект реализуется в партнерстве с несколькими организациями. Основной результат: создание Центра публичной политики – структуры, которая в дальнейшем будет ориентирована на организацию переговорного процесса между властью, бизнесом и НКО.
	Автономная некоммерческая организация «Открытая альтернатива»	1516,0	552,0	442,0	522,0	351,0	1165,0	2006-2008гг.	
1.4.	«Методический центр социального партнерства «Опора Тольятти»	Цель проекта: создание на базе организации методического центра, на базе которого будет происходить реализация различных программ оздоровления социума.
Проект направлен на решение проблемы восстановления общественного (как физического, так и социального) здоровья через внедрение привычек здорового образа жизни, достигаемое путем координирования работы различных структур, занимающихся формированием в обществе привычек здорового образа жизни и создания доступного к использованию обобщенного банка методик активного (не медикаментозного) оздоровления. Путем реализации проекта будет создан Методический центр реализации программ оздоровления социума, оснащенный необходимыми материальными и техническими ресурсами. Будет создана методическая библиотека, содержащая материалы на различных носителях (печатных, аудио, видео и др.). Содействие гражданам и организациям (в том числе муниципальным) в выборе и использовании методик будут оказывать подготовленные специалисты-методисты. Исполнители проекта установят «обратную связь» с пользователями методик, будут проводить информационную работу и  корректировать деятельность методического центра с учетом запросов общества. 
	Общественная организация «Центр изучения ушу и цигун «У ДЭ»	7119,0	1739,0	2511,0	2869,0	1373,0	5746,0	2006-2008гг.	
1.5.	«Развитие через взаимодействие»	Цель проекта: улучшение качества жизни в местном сообществе через объединение ресурсов коммерческого, некоммерческого сектора и органов местного самоуправления.
В рамках проекта будет осуществлена следующая масштабная деятельность: 
1. Проведение социального аудита состояния некоммерческого сектора, оценка партнерских возможностей и ресурсов (включает исследования состояния «третьего сектора», спектр и динамика услуг некоммерческих организаций, взаимные интересы НКО и муниципалитета в сфере оказания социальных услуг, и мн.др. Итоги будут сформированы в ежегодный отчет, предоставляемый в органы местного самоуправления);
2. Построение межсекторного диалога через организацию коммуникационных каналов и органов управления (будут созданы: информационный ресурсный центр и ВЕБ-сайт, интеллектуальная и организационная площадка для обеспечения профессионального взаимодействия трех секторов общества – клуб лидеров НКО, деятельность которого будет направлена на формирование интеллектуального продукта некоммерческого сектора, конкурентоспособного с точки зрения органов местного самоуправления и бизнес-сообщества, а также на осуществление профессиональной экспертизы городских программ и социальных инициатив; будет развиваться так называемый «социальный туризм», т.е. посещение НКО представителями власти и бизнеса для непосредственного знакомства с деятельностью НКО в реальных условиях; будет ежегодно проводиться Форум НКО, обеспечивающий возможность непосредственного взаимодействия представителей трех секторов общества, обсуждения планов и оперативного достижения договоренностей по вопросам, представляющим взаимный интерес; 
3. Развитие социальной ответственности местного бизнеса и финансирование социально значимых для местного сообщества некоммерческих проектов (будет поддерживаться деятельность совещательных межсекторных органов по вопросам развития благотворительности, будут проводиться имиджевые мероприятия, стимулирующие развитие благотворительности; будет проводиться информационная кампания, нацеленная  на информирование местного сообщества о лучшем опыте городской благотворительной деятельности, продолжится работа по совершенствованию конкурсных механизмов поддержки социально значимой деятельности НКО и привлечения внебюджетных средств на реализации социально значимых инициатив, и др.).
	Городской благотворительный фонд «Фонд Тольятти»	24544,0	8109,0	8195,0	8240,0	2934,0	21610,0	2006-2008гг.	
	Итого по направлению: 5 проектов от 5 организаций
	36813,0	11824,0	12277,0	12712,0	5270,0	31543,0		

2. Создание единого межсекторного информационного поля.	
2.1.	«Агентство социальной информации г.Тольятти»	Цель проекта: создание единого межсекторного информационного поля посредством развития эффективного канала коммуникаций для гражданского общества.
Проект направлен на решение проблемы отсутствия единого информационного пространства, что не позволяет оперативно решать различные обоюдно актуальные проблемы. Для решения данной проблемы будет организована деятельность Агентства социальной информации г.Тольятти. Работа данной структуры будет включать следующее: создание ВЕБ-сайта и размещение на нем ежедневных новостей, подборок материалов по актуальным темам, организация виртуальных дискуссий и др.;  организацию каналов распространения информации (преимущественно, электронных) и рассылка местных и региональных новостей, сводок и других информационных материалов; организация сотрудничества со СМИ через информирование, консультирование журналистов, установление обратной связи, помощь в установлении индивидуальных контактов с НКО и др., поиск, объединение и распространение информации об опыте и методиках работы НКО; PR-сопровождение межсекторного сотрудничества, консультирование НКО по взаимодействию со СМИ. Во время реализации проекта будут проводиться различные мероприятия совещательного характера («круглые столы», семинары и др.), будет отработан механизм проведения гражданских дискуссий через TV-переговорную площадку. Участниками мероприятий будут ключевые фигуры некоммерческого сектора, органов власти и бизнеса, от которых напрямую зависит принятие решений по обсуждаемым вопросам. В результате реализации проекта будет подготовлен актив городского экспертного сообщества, знающего особенности функционирования всех трех секторов общества и умеющего работать в режиме переговорного процесса; будет обеспечено методическое сопровождение по организации переговорных процессов, будут созданы и введены в действие каналы межсекторного информирования; будет отработана методика проведения переговорных площадок в реальном и виртуальном режимах; будут подготовлены аналитические материалы по проведенной работе. Проект будет реализовываться при активном сотрудничестве с многими городскими структурами (ВУЗами, НКО, СМИ, органами власти).
	Автономная некоммерческая организация «Институт практикующих юристов»	1448,0	555,0	470,0	423,0	440,0	1008,0	2006-2008гг.	
	Итого по направлению: 1 проект от 1 организации.
	1448,0	555,0	470,0	423,0	440,0	1008,0		
3. Вопросы общего управления Программой.	
3.1.	Мониторинг и оценка социальной эффективности Программы и включенных в нее проектов. 	Исполнитель определяется мэром города.	300,0	100,0	100,0	100,0	300,0	-		
	ИТОГО по программе: 6 проектов от 6 организаций.
	38561,0	12479,0	12847,0	13235,0	6010,0	32551,0		

4. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем ежегодного финансирования Программы за счет средств бюджета составляет 2000,0 тыс.руб. в 2006 году и 6010,0 тыс.руб. в целом за весь период. Таким образом, он не превышает установленной техническим заданием величины (3 млн.руб. ежегодно и, соответственно, 9 млн.р. за весь период действия Программы).

Объемы финансирования по годам выглядят следующим образом (см.таблицу):

Финансирование
	2006, т.р.	2007, т.р.	2008, т.р.	Итого, т.р.	
Бюджетное
	2000,0	2126,0	1885,0	6010,0	
Внебюджетное
	10479,0	10722,0	11350,0	32551,0	
Соотношение бюджетных и внебюджетных средств составляет:
	16 / 74	

Бюджетное финансирование включенных в Программу проектов начинается при условии получения обязательств исполнителей проектов по привлечению внебюджетных средств, которые закрепляются гарантийными письмами за подписью руководителя организации-исполнителя либо копиями иных подтверждающих документов (договоров и др.). 
После утверждения Программы порядок перечисления организации-исполнителю проекта бюджетных средств, порядок привлечения исполнителем дополнительных ресурсов, порядок взаимодействия с исполнителями проектов регулируется в соответствии с договором, заключаемым между мэрией городского округа (либо организацией, уполномоченной мэрией городского округа) и организацией-исполнителем проекта. 
Договором закрепляется:
а) график перечисления бюджетных средств организации-исполнителю проекта;
б) обязательства организации – исполнителя проекта по целевому расходованию средств, заявленных в бюджете проекта. Организация не вправе изменять назначение расходов, утвержденных договором, и использовать предоставленные бюджетные средства для коммерческих целей. В случае нецелевого использования либо неиспользования бюджетных средств, предоставленных в соответствии с договором, организация обязуется вернуть перечисленные бюджетные средства;
в) график привлечения и порядок использования средств из других источников.

5. Порядок управления и контроля за реализацией Программы 

Основными исполнителями Программы являются исполнители проектов. Координация работы по исполнению Программы осуществляется департаментом экономики мэрии городского округа, который анализирует результаты ее выполнения по проектам, срокам, объемам финансирования, социально-экономическим показателям, а в случае необходимости инициирует проверки целевого использования бюджетных средств, выделенных на реализацию Программы.
Мониторинг и оценка социальной эффективности Программы и включенных в нее проектов ежегодно осуществляется независимой организацией, определяемой мэром города.  Данные мониторинга и оценки реализации Программы по итогам каждого предыдущего года используются при внесении  изменений в Программу на каждый последующий год.
Контроль за выполнением Программы осуществляется в следующем порядке:
а) департамент финансов мэрии городского округа осуществляет контроль за соблюдением финансовой дисциплины при выполнении проектов и мероприятий Программы;
б) ежегодные и итоговый отчеты о выполнении Программы рассматриваются коллегией мэрии городского округа и утверждаются Думой городского округа. В отчетах указываются следующие критерии:
- соответствие деятельности исполнителей заявленным в проекте целям и задачам;
- соответствие деятельности календарному плану проекта;
- соответствие производимых расходов заявленным в бюджете проекта; 
- привлечение заявленных в проекте объемов внебюджетных средств.
Организация-исполнитель проекта ведет бухгалтерский учет и бухгалтерскую отчетность в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. 
В случае изменения сроков проведения мероприятий, эти изменения согласовываются с департаментом экономики мэрии городского округа. 

6. Ожидаемые социально-экономические результаты Программы. Оценка эффективности реализации Программы.

В результате реализации Программы ожидаются следующие социально-экономические результаты:
1. Будет создан организационно-экономический механизм поддержки некоммерческих организаций, включающий в себя следующее:
- расширенный и усовершенствованный механизм конкурсного распределения средств;
- механизм достижения договоренностей о наиболее эффективных способах решения злободневных проблем городского сообщества;
- деятельность ресурсных центров;
- информационную сеть, позволяющую оперативно решать текущие проблемы.
2. Будет увеличено количество некоммерческих организаций, оказывающих услуги населению, а именно:
- созданы ресурсные центры (Центр социально-общественных инициатив в системе образования, Центр публичной политики, Агентство социальной информации, Методический центр «Опора Тольятти», Клуб лидеров НКО, совет по благотворительности и меценатству);
- за счет расширения спектра НКО, получивших грантовую поддержку, будет увеличено количество организаций, обладающих достаточным потенциалом для оказания услуг населению, а также созданы новые рабочие места в некоммерческом секторе;
- будет расширен спектр услуг и расширен круг участников проектов и мероприятий, способствующих успешному решению общегородских проблем.
3. Будет увеличен вклад общественности в решение общегородских задач и обеспечена возможность участия  населения в процессе принятия общественно значимых решений через расширение форм обсуждения актуальных городских проблем и переговоров, направленных на объединение ресурсов муниципальных, некоммерческих и бизнес-структур, а также через создание механизма переговоров между 3-мя секторами сообщества.
4. Будет достигнута экономия бюджетных средств при повышении эффективности деятельности, и обеспечено привлечение дополнительных внебюджетных средств. В целом по Программе будет привлечено 32551,0 тыс.руб.  внебюджетных средств, из них в 2006 году 6010,0 тыс. руб.

Количественные результаты реализации Программы следующие:
1. Проведено более 50 мероприятий, направленных на обучение и повышение квалификации активистов НКО и сотрудников ОМСУ.
2. Подготовлено около 100 общественных экспертов по различным направлениям межсекторного взаимодействия.
3. В реализации Программы примут участие около 200 бизнес-структур.
4. Будет проведено более 20 конкурсов, на которых будет поддержано около 550 социально значимых проектов.
5. Будет разработано 8 методик по различным направлениям межсекторного взаимодействия.
6. Будет введена система взаимного консультирования.
7. Будут введены переговорные процедуры в сферах образования, социальной поддержки, молодежной политики и поддержки детства, благотворительности.
8. Будет проведен социальный аудит 3-го сектора с выделением таких его сфер, как развивающееся детское движение, общественные институты управления образованием, услуги некоммерческих организаций. Исследования пройдут на базе более, чем 300 НКО.
9. Будет разработана система поощрения активистов и организаций, а также имиджевых мероприятий городского уровня.
10. Будут разработаны примерные правовые акты в сфере общественного участия в управлении образованием, детского движения и иных.
11. Будут налажены оперативные взаимосвязи более чем с 1000 организаций.
12. Будет размещено более 200 публикаций по теме Программы.

Мэр городского округа 						     Н.Д. Уткина